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균형발전 | 미래대응기금 · 지방교부세 · 재정분권
김민재 차관, 미래대응기금 추진 지방정부 협조 요청
“미래대응기금은 국가의 미래를 위한 전략적 투자재원이자 재정 여건이 어려워질 때 지방정부를 받쳐주는 재정 안정화 장치”
종합요약

김민재 행정안전부 차관은 9월 8일 대구광역시청을 찾아 미래대응기금 신설과 지방교부세 개편 내용을 설명하고 지방정부의 협조를 요청했다. 강원특별자치도·세종특별자치시·제주특별자치도에 이은 네 번째 현장 소통이다. 같은 날 이철우 경상북도지사는 국회 의원회관에서 열린 예산정책협의회에서 기금 전출에 따른 경북의 교부세 감소 추계를 제시했다. 정부는 2027년 미래대응기금 수입 예상액 162조3000억원 가운데 지방교부세 30조5000억원과 지방교육재정교부금 32조5000억원을 기금으로 이관하는 방안을 추진하고 있다. 이 경우 지방으로 갈 보통교부세 증가분이 31조9000억원에서 2조3000억원 수준으로 줄어드는 반면 기금을 통해 돌아오는 지방 계정은 15조3000억원이다. 광역별 보통교부세 감소 추계는 경북 4조5000억원, 전남 3조8000억원, 경남 3조4000억원, 강원 3조1000억원, 전북 2조7000억원, 충남 2조6000억원 순이다. 2027년도 지방교부세 예산안은 84조7036억원으로 전년 대비 10.1% 늘지만 정률분 교부세는 30조5000억원 줄어드는 구조다. 행정안전부는 9월 7일 설명자료를 통해 기금 설치에 따른 지방재원 축소는 없다는 입장을 밝혔고, 시·도지사협의회는 제도적 보완책 마련을 요구하는 공동건의문을 준비 중이며 서울시도 동참을 검토했다.

핵심요지

미래 성장 재원을 국가전략 사업에 집중하려는 기금 방식과, 지방이 자율적으로 쓰는 일반재원인 지방교부세를 유지하려는 요구가 정면으로 만났다.

정책배경

지방교부세는 내국세의 19.24%를 재원으로 하며 지자체가 용도 제한 없이 쓰는 일반재원이다. 반면 기금은 중앙정부가 정한 용도 안에서만 집행된다. 정부는 기금이 재정 여건 악화 시 지방을 지원하는 안전판 역할을 한다고 설명하는 반면, 지방은 배분 이전 단계에서 재원을 이관하는 방식 자체가 자주재원의 성격을 바꾼다고 본다. 행정안전부가 강원·세종·제주·대구를 순차 방문하며 설득에 나선 것과 시·도지사협의회가 공동건의문을 준비하는 것이 같은 주에 동시에 진행됐다. 개별 지자체 추계가 잇따라 공개되면서 논의가 전국으로 확산됐다.

김민재 행정안전부 차관
김민재
행정안전부 차관
균형발전 · 미래산업 | 메가특구 · 화이트칼라 이그젬션 · 주52시간 특례
메가특구법 등 현안 들고 노동계 만난 金...“최대한 대화하고 합의”
“메가특구와 공공기관 지방이전 등 한노총은 대한민국 미래와 산업 경쟁력을 위한 정부여당의 고민을 충분히 이해하고 있다” “다만 미래를 준비하는 과정에서 노동의 가치와 권리가 후퇴돼서는 안된다”
종합요약

김민석 더불어민주당 대표는 9월 10일 한국노동조합총연맹을 방문해 김동명 위원장으로부터 노동 현안과 입법 과제를 전달받았다. 김 위원장은 메가특구와 공공기관 지방이전의 취지에 이해를 표하면서도 노동의 가치와 권리가 후퇴해서는 안 된다는 조건을 제시했고, 김 대표는 성안·실현 과정에서 최대한의 대화와 합의를 거치겠다고 답했다. 같은 날 경향신문은 메가특구특별법 초안에 담긴 화이트칼라 이그젬션(근로시간 규제 면제) 조항의 적용 범위를 분석해, 연보수 1억3000만원 이상 기준을 적용할 경우 삼성전자 직원 12만8848명 중 7만2708명(56.4%), SK하이닉스 직원 3만4569명 중 2만8469명(82.4%)이 대상이 된다고 보도했다. 연보수 1억3000만원은 지난해 기준 소득 상위 3%에 해당한다.

핵심요지

‘상위 3% 고소득자만 예외’라는 설계 의도와 달리 주요 반도체 기업 직원의 과반이 근로시간 규제에서 빠지게 된다는 실증이 제기되면서, 특례의 적용범위 자체가 쟁점이 됐다.

정책배경

정부·여당은 메가특구특별법을 정기국회 최우선 입법과제로 설정했고 3대 메가프로젝트는 호남에서 시작해 충청·영남으로 확산하는 구상이다. 산업통상부는 연구개발 등 고소득·첨단산업 분야의 근로시간 유연화를 논의 중이라고 밝힌 반면 고용노동부는 노동자 보호가 우선이라는 입장을 재확인해 부처 간 이견이 지속되고 있다.

김동명 한국노동조합총연맹 위원장
김동명
한국노동조합총연맹 위원장
기본사회 · 시민주권 | 근로감독 · 자치분권 · 노동안전
73년 만에 지자체도 노동감독…12월부터 경기·제주서 시작
“지방정부의 감독은 소규모 사업장에 대해 적발·처벌을 위한 단속이 목적이 아니라 법 위반을 예방하고 노무관리 체계를 갖추도록 지원하는 데 중점을 두겠다”
종합요약

고용노동부는 9월 10일 서울지방고용노동청에서 김영훈 장관을 의장으로 하는 제1회 전국노동감독협의회를 열고 ‘지방정부 노동감독체계 구축 및 실행방안’을 발표했다. 협의회에는 16개 시·도 부단체장과 법무부·행정안전부 담당자가 참석했다. 12월 8일 ‘노동감독관 직무집행법’ 시행에 맞춰 지방정부는 중앙정부와 사전 협의해 선정한 30인 미만 사업장을 감독하며, 임금체불 등 권리구제와 직결된 항목과 산업안전보건법 준수 여부를 점검하고 시정되지 않으면 직접 수사하거나 과태료를 부과할 수 있다. 지방노동감독관은 시·도의 4~7급 공무원 가운데 노동부 장관이 정한 교육을 이수한 사람을 시·도지사가 임명한다. 다만 노동자의 진정·고소 같은 신고사건과 중대재해처벌법·파견법·노조법 등 집단적 노사관계법 관련 업무는 노동부가 계속 맡는다. 경기와 제주 등 선도 지방정부가 12월 8일부터 감독에 착수한다. 현재 노동부가 직접 감독하는 사업장은 연 5만4000곳으로 전체의 2.6%에 그친다. 행정안전부는 기준인력 120명을 배정했고 경기도는 지방감독관 170명 충원을 계획하고 있다. 감독 물량은 감독관 1인당 1년차 30곳, 2년차 40곳, 3년차 50곳으로 단계적으로 늘리며, 10~11월 8주간 모의사건을 활용한 신규 감독관 교육을 실시한다. 관련 예산은 올해 32억원, 내년 정부 예산안 96억원이다.

핵심요지

1953년 근로기준법 제정 이후 73년간 중앙정부가 독점해 온 근로감독 권한이 처음으로 지방정부에 분산된다.

정책배경

노동부의 감독이 전체 사업장의 2.6%에만 닿아 30인 미만 소규모 사업장이 사실상 사각지대로 남아 있다는 문제의식이 배경이다. 동시에 수사 경험이 부족한 지방공무원의 전문성 부족과 지방자치단체장의 부당한 개입 가능성이 우려로 제기됐고, 노동부는 베테랑 중앙노동감독관을 각 시·도에 1~2명씩 파견해 지도하고 어려운 사건을 중앙으로 넘기는 ‘이첩 신청제도’를 두는 방식으로 보완하겠다고 밝혔다.

김영훈 고용노동부 장관
김영훈
고용노동부 장관
균형발전 | 지방공항 · 5대 관광권 · 관광 골든 루트 · 지역경제
문체부, 지방공항 중심 ‘5대 관광권’ 확정…방한객 지방 분산 이끈다
“방한객의 입장에서 지역으로 발길을 돌릴 수 있도록 지방공항 중심으로 방한 관광 ‘골든 루트’가 필요하다”
종합요약

문화체육관광부는 9월 10일 지방공항을 중심으로 새로운 지역관광 성장축을 구축하는 ‘지방공항 중심 5대 관광권’을 확정해 발표했다. 선정된 관광권은 김해공항(부산~경주~울산~거제·통영), 대구공항(대구~경주~안동), 청주공항(청주~공주·부여~익산·전주), 양양공항(양양~강릉~속초), 무안공항(무안·목포~(옛)광주~여수) 5곳이다. 2027년 정부 예산안 기준 국비 659억원과 지방비 276억원 등 총 935억원을 투입하며, 2029년 방한 입국객 3000만명과 지방 입국객 500만명을 목표로 한다. 올해 5대 관광권 내 지방공항·항만 입국객은 256만명이다.

핵심요지

방한 관광 전략의 축을 총량 확대에서 입국 관문의 지방 분산으로 옮기고, 지방공항을 중심으로 광역 관광권을 묶어 체류·이동 동선을 설계하겠다는 구상이다.

정책배경

수도권 중심의 입국 구조로는 3000만명 이후의 성장이 어렵다는 진단이 전제다. 5대 관광권은 공항 배후 도시를 광역 단위로 묶는 방식이며 국비와 지방비를 함께 투입하는 매칭 구조를 택했다.

최휘영 문화체육관광부 장관
최휘영
문화체육관광부 장관
녹색도시 · 균형발전 | 호남 반도체 클러스터 · 송전망 지중화 · 제12차 전력수급기본계획
[단독] 호남 반도체 전력 댈 ‘땅밑 송전선’… 기존 사업 절반이 계획보다 늦어져
“민간 기업의 송전망 건설 참여, 산단 내 연료전지 발전소 구축 등 대체 시나리오까지 세밀하게 마련해둬야 한다”
종합요약

정부는 주민 수용성을 높이기 위해 호남 반도체 클러스터 송전선로를 지중화로 추진하겠다고 밝혔으나, 기존 송전망 지중화 사업 242건 가운데 146건(60.3%)이 최초 계획보다 지연됐고 평균 지연기간이 50개월(4년 2개월)에 이르는 것으로 확인됐다. 1단계 송전선로는 신장성·신광주 345㎸ 전력망에서 산업단지까지 20~25㎞ 구간이며 사업비는 약 9300억원이다. 정부는 2029년부터 1단계 3GW를 공급하고 최종적으로 6GW 이상을 공급한다는 계획으로, 2028년 말 전력 공급 개시를 목표로 하고 있다. 같은 쟁점을 다루는 국회 토론회가 9월 10일 오후 2시 국회의원회관에서 여야 4인(더불어민주당 이언주·황정아, 국민의힘 최형두·김위상) 공동 주최로 열렸으며, 박주헌 교수가 발제자로 참여했다.

핵심요지

주민 수용성을 위해 선택한 지중화 방식이 오히려 공기(工期)를 늘려 2028년 말 전력 공급 목표를 지키지 못할 수 있다는 문제가 제기됐다.

정책배경

지중선로 표준공사비는 154㎸ 관로 기준 ㎞당 100억원으로 가공선로(15억2000만원)의 약 7배다. 기후에너지환경부는 지난달 ‘전력망 건설 주민수용성 제고 방안’에서 장거리 송전에서 지산지소형 전력시스템으로의 전환을 명시하고, 계획된 송전선로 2169㎞·철탑 4723기를 최대 1200㎞·2509기로 줄이는 방안을 검토하겠다고 밝혔다. 한편 호남에서 수도권으로 향하는 군산~신천안 345㎸ 송전선로(115㎞·철탑 약 260기, 2036년 12월 준공 목표)를 두고 충청권 주민 반발이 이어지고 있다.

박주헌
동덕여자대학교 경제학과 교수
균형발전 | 농정 · 농촌 지속가능성 · 청년농
송미령 “농업·농촌, 변화의 갈림길…20년 후 미래 위한 전략 세울 것”
“오늘 제시된 의견 등을 토대로 농업·농촌 중장기 전략을 수립해 20년 후 미래 세대에게 경쟁력 있는 농업과 활력 있는 농촌을 물려줄 수 있도록 최선을 다하겠다”
종합요약

농림축산식품부는 9월 7일 서울 명동에서 ‘2045, 농업·농촌의 미래를 그리다’ 타운홀 미팅을 열었다. 청년농업인, 농촌창업가, 한국농수산대학교 재학생, 생산자·소비자 단체, 민간 전문가, 농식품부 소속기관 새내기 공무원 등 50여명이 참석했다. 농식품부는 농업·농촌 중장기 전략 수립을 위해 전담반(TF)을 구성·운영하고 있으며, ‘국민제안 공모전’과 ‘2030 청년자문단’ 아이디어 회의를 통해 전문가·일반 국민·청년과의 소통을 이어 왔다.

핵심요지

개별 지원사업의 확대가 아니라 20년 시계의 농정 목표를 다시 세우겠다는 전략 수립 착수를 공식화했다.

정책배경

기후위기와 지역소멸이 동시에 진행되는 가운데 농정의 목표가 생산 증대인지 소득 안정인지 농촌 공간 유지인지에 대한 합의가 흐려져 있었다. 중장기 전략은 전담반 운영과 국민 의견수렴을 거쳐 수립된다.

송미령 농림축산식품부 장관
송미령
농림축산식품부 장관

이번 호 요약